建材工业是我国重要的材料工业。建材产品包括建筑材料及制品、非金属矿及制品、无机非金属新材料三大门类，广泛应用于建筑、军工、环保、高新技术产业和人民生活等领域。
改革开放以来，我国建材工业发展迅速，形成了研究开发、地质勘探、装备制造、生产加工、销售服务、国际贸易等较完整的工业体系。水泥、玻璃、建筑陶瓷和卫生陶瓷的产量多年位居世界第一位，产品的质量、档次也有了不同程度的提高，基本上满足了国民经济和社会发展的需要。随着经济体制改革的不断深入，宏观经济环境和市场供求关系发生了深刻变化。经济全球化趋势增强，我国加入世界贸易组织，环境保护、合理利用资源越来越受到重视，对建材工业的发展提出了更高的要求。建材工业必须继续实行控制总量、调整结构，进一步转变经济增长方式，加速由数量增长型向质量效益型转变，实现行业"由大变强、靠新出强"的历史性跨越。
一、"九五"取得的成就和存在的主要问题
（一）取得的成就
经过"九五"的发展，建材工业经济运行质量明显提高，科技进步步伐加快，结构调整取得进展，国企改革初见成效，基本完成了"九五"计划所确定的主要任务。 1."控制总量、调整结构"取得初步成效。
"九五"期间，建材工业围绕"两个转变"，正确处理了发展与淘汰、技术进步与经济效益、产品开发与市场应用的关系。在加快用先进技术改造传统产业的同时，对重点产品的总量提出了阶段性控制目标，实现淘汰小水泥窑3069座，压减落后生产能力6335万吨；关闭淘汰小玻璃生产线187条，压减落后生产能力2592万重量箱。2000年，旋窑水泥产量1.51亿吨，占水泥总产量的比重为25.3%；水泥散装率达到19.1%，散装量比1995年增长了近一倍；新型墙体材料产量2100亿块标准砖，占墙体材料总产量的比重为28%；平板玻璃产量1.82亿重量箱，其中浮法玻璃产量达70%；池窑拉丝玻璃纤维产量4.8万吨，占总产量的比重由"八五"末的15%提高到27%；玻璃钢机械化成型率由5%提高到20%左右。
2.科技进步取得明显进展。
重点开展了新型干法预分解窑（以下简称新型干法）水泥生产线的"优化设计、低投资、国产化"工作，新型干法工艺技术水平达到国际先进水平。特别是实施项目业主负责制和招投标制，使改扩建新型干法水泥生产线投资从1000余元/吨降到400--500元/吨，采用新型干法水泥工艺的企业在产品质量、规模效益，环境保护等方面具有了明显的竞争优势。通过建设示范线，"洛阳浮法"玻璃工艺技术水平得到进一步完善和提高。自主开发了年产7500吨池窑拉丝技术装备，建设了万吨级池窑拉丝生产线，为池窑拉丝技术与装备赶上国际先进水平奠定了基础。建成了一批具有竞争优势的新型墙体材料生产线，技术装备水平明显提高，产品开发和推广应用成效明显。非金属矿物超细、提纯、改性技术及应用取得重大进展，深加工技术不断提高。以电子级玻纤织物、高档耐磨超硬材料、特种工业陶瓷制品为代表的一批无机非金属新材料的开发与应用，促进了高新技术产业的发展。
3.组织结构得到明显改善。
与"八五"末相比，水泥企业的平均规模由7万吨提高到10万吨，前十家企业的生产集中度由2.9%提高到5%；玻璃企业的平均规模由31万重量箱提高到81万重量箱，前十家企业的生产集中度由28%提高到33%；玻璃纤维生产企业的平均规模约1500吨，前四家企业的产量占总产量的比重为36%。
4.国有企业改革步伐加快。
按照建立现代企业制度的要求，通过改组、改造、兼并、收购等方式，形成了一批具有一定实力的大公司和企业集团。建材工业经济运行质量和效益明显提高，国有企业改革与脱困三年目标基本实现，1999年扭转了全行业连续两年亏损的局面，2000年生产经营形势进一步好转，全行业实现利润94亿元，建材及非金属矿产品出口创汇28.7亿美元。建材上市企业已超过40家，融资100多亿元。
（二）存在的主要问题
建材行业发展中还存在一些突出问题，主要表现在组织结构、技术结构和产品结构不合理。企业规模小、数量多，大多数企业工艺装备落后，产品质量差，污染环境、浪费资源的现象还相当严重。
1.企业规模小，生产集中度低。
建材国有及年销售收入500万元以上非国有企业个数仅占全行业企业总数的10.8%。大中型骨干企业与国外大企业相比，规模和实力有相当大的差距。7000多家水泥企业中，前10家企业生产集中度仅为5%。前10家玻璃企业生产集中度为33%，浮法玻璃生产企业有20多家，而作为世界平板玻璃生产第二大国的美国，仅有6家玻璃公司。与美国相比，我国玻璃钢企业平均规模相差25倍，玻璃纤维企业平均规模相差200多倍。陶瓷、砖瓦、水泥制品等行业的生产集中度也相当低。2.产品结构不适应市场需求。
重复建设屡禁不止，导致工艺落后的传统建材产品严重过剩，过度竞争造成行业总体效益低下。先进生产能力增长缓慢，部分优质、高档产品结构性短缺。新型建材产值占建材工业总产值的比重仅为20%。水泥总生产能力为7.1亿吨，其中新型干法水泥只占10%左右，而质量不稳定、浪费资源、污染环境的立窑水泥仍占75%左右。优质浮法玻璃和加工玻璃、高档建筑卫生陶瓷、玻璃纤维及制品、部分非金属矿深加工产品等尚需进口。
3.高新技术产业化步伐缓慢。
高技术风险投资机制和科技创新激励机制尚不完善，科研开发资金投入不足，企业技术创新能力不强。科研开发与生产相互脱节的状况尚未根本改变，影响了建材高技术产业的形成与发展。
4.资源利用和环保问题十分突出。
建材工业生产耗能占全国能耗的比重为9%左右，占工业能耗的比重约13%，万元产值能耗近5吨标煤。以窑炉生产为主的建材工业，煤炭消耗约占建材生产总能耗的比重为70%以上。全行业年排放二氧化硫占全国排放量的比重为14%左右；排放粉尘和烟尘占全国工业排放量的比重为55%左右。每年生产实心粘土砖近6000亿块，耗用土地约66万亩，耗煤5000多万吨。水泥熟料平均烧成热耗146千克标煤/吨，比国际先进水平高30%多。
二、发展环境和市场需求分析
（一）发展环境分析
"十五"期间是建材工业产品结构、技术结构、组织结构、地区结构调整和优化的关键时期，外部环境对行业技术进步和结构调整将产生重要影响。
1.国际建材工业发展的主要趋势。
国际建材工业技术与产品的发展趋势：一是产品生产与环境保护协调一致，注重经济和社会的可持续发展；二是生产设备趋向大型化，生产过程向自动化和智能化发展，注重规模效益和节能降耗；三是全面提高产品质量，改善保温、隔音等建筑功能，注重开发有利于人体健康的抗菌、防霉、杀虫、净化空气等功能性材料；四是主要建材企业在以先进技术、管理和雄厚的资金实现全球性扩张的同时，其市场营销、服务逐步向网络化、信息化方向发展。
2.加入世界贸易组织面临的机遇与挑战。
加入世界贸易组织，有利于我国建材企业转变观念，跟上世界建材工业发展趋势，吸收国外先进技术和管理经验，发挥比较优势，全方位参与国际竞争，同时也面临着严峻的挑战。与国外先进水平相比，国内企业在技术装备水平、研究开发能力，以及能源、资源利用效率等方面存在较大差距。部分商品关税降低可能导致进口量增加，国内市场国际化，跨国公司将依托其在资金、技术、管理等方面的优势，加大对我国建材领域的投资，国内建材企业将面临更加激烈的竞争。
3.实施西部大开发战略有利于地区比较优势的发挥。
实施西部大开发战略，将加快水利、交通、通信、电力及城市基础设施建设，对建材产品的需求产生新的拉动。东部地区建材工业在技术、资金、管理和人才等方面具有明显的优势。西部地区在资源、能源和劳动力等方面具有独特优势。西部大开发战略的实施，为东中西部地区间的优势互补提供了契机，有利于推动地区间的合作，促进东中西部协调发展。
4.可持续发展对建材工业提出了更高要求。
在相当长时期内，建材工业以煤为主的能源消费结构不会根本改变，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放治理日趋紧迫。资源紧缺，耕地减少等问题日趋突出，建材工业必须改变以浪费资源和牺牲环境为代价的发展方式，加快推行清洁生产，向提高质量、节能、节地、节水、利废和环保方向发展。
（二）需求预测分析
1.市场需求趋势分析。
"十五"期间，按GDP年均增长7%计，平均每年全社会固定资产投资4万亿元左右，国民经济与社会发展对建材产品的需求将保持稳定增长的态势。拉动建材产品需求增长的主要因素有：城市化进程加快，中小城镇建设投资规模将有大幅增长；住宅产业化和人民生活水平的提高，农民住房的改善，对高品质、多功能的绿色建材产品，以及工厂化系统集成住宅产品的需求将有较快增长；长江三峡、黄河小浪底等水利枢纽，一批大型水库建设以及南水北调工程，龙滩、小湾、水布垭、构皮滩、公伯峡、三板溪等水电站，青藏铁路、京沪高速铁路和西南、西北进出境铁路，20万公里"五纵七横"公路等基础设施建设力度继续加大；军工、汽车、信息、石化等相关产业对建材产品的需求将进一步增加。
2.主要产品需求分析。
传统建材在提高产品质量的基础上，需求总量保持相对稳定。2000年水泥产量5.97亿吨，平板玻璃产量1.82亿重量箱。随着水泥新标准的实施和混凝土标号的提高，水泥需求结构将发生重大变化。由于采用高强混凝土和高性能混凝土可减少水泥用量30%以上，预计2005年水泥总需求将维持在现有水平，而可配制高强混凝土和高性能混凝土的优质水泥的需求将大幅度增加。平板玻璃总需求将保持相对稳定，其中能够替代进口和满足加工玻璃要求的优质浮法玻璃需求明显增加。建筑卫生陶瓷需求变化的趋势是低档产品的市场不断缩小，中高档产品将适度增长，可替代进口的高档卫生陶瓷和节水型卫生陶瓷的需求将有明显增长。
新型建材、无机非金属新材料和非金属矿主要产品需求将有较大增长。随着建筑、军工、汽车、信息、石化等相关行业的发展，新型建材、无机非金属新材料和非金属矿深加工产品的应用领域不断扩大，需求量将有较大增长。特别是新型建材中的新型墙体材料、新型保温材料、新型防水材料，无机非金属新材料中的玻璃纤维及制品、复合材料/玻璃钢，非金属矿深加工产品中的超细、改性功能材料的需求将会有较快增长。
满足房屋装饰和改善住房功能要求的装饰装修材料将有更快增长。随着住宅的商品化，住房装饰装修在我国逐步普及，装饰装修材料将有更快增长。外墙涂料，高档外墙装饰板，安全环保型的内墙涂料，高档五金件，以及优质塑钢门窗和塑料管材管件等化学建材产品的需求将有更快增长。
3.主要建材产品国内需求量预测。
产品 单位 2005年需求量
水泥 亿吨 6
其中：优质水泥 亿吨 2
平板玻璃 亿重量箱 1.8－1.9
其中：优质浮法玻璃 亿重量箱 0.6－0.65
卫生陶瓷 万件 5500
建筑陶瓷 亿平方米 15
玻璃纤维 万吨 38
其中：池窑拉丝玻璃纤维 万吨 23
墙体材料 亿块标准砖 7500
其中：新型墙体材料 亿块标准砖 3000
三、发展方针和主要目标
（一）发展方针
以市场为导向，以企业为主体，以结构调整为主线，以科技创新、体制创新为动力，以企业技术改造、提高产品质量、节能、节地、节水、利废和环保为重点，积极发展高新技术及产品，控制总量，加大落后技术和产品的淘汰力度，推进企业资产重组，重点培育拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强、有国际竞争力的大公司和企业集团，搞活中小企业，促进建材工业持续、稳定、健康发展。
（二）主要目标
建材工业增加值预期年均增长7～8%。
1.产品结构调整目标。
到2005年，新型干法水泥产量达到1.2～1.3亿吨，占水泥总产量的比重为20%，特种水泥产量占水泥总产量的比重为3%，水泥散装率达到30%；浮法玻璃产量达到1.6亿重量箱，占玻璃总产量的比重为80%以上，其中优质浮法玻璃产量5000～6000万重量箱，占浮法玻璃的比重达到30%以上，玻璃深加工率达30%；新型墙体材料产量3000亿块标准砖，占墙体材料总产量的比重为40%；池窑拉丝玻璃纤维产量达到23万吨，占玻璃纤维总产量的比重为60%；玻璃钢机械化成型率为40%以上。
2.技术结构调整目标。
行业共性技术、关键技术和装备研发取得明显进展，新增生产能力技术装备水平总体达到国际先进水平。日产2000～5000吨熟料新型干法水泥生产线技术与装备达到二十世纪90年代国际先进水平。积极发展日产8000吨以上超大型水泥生产线，形成技术装备研发制造体系。全面提高"洛阳浮法"玻璃技术水平，实现优质浮法玻璃生产技术和管理方面的重大突破，产品实物质量达到国际先进水平。玻璃加工技术装备及产品质量达到国际先进水平。开发和引进年产2--3万吨规模的电子级玻璃纤维池窑拉丝技术装备以及电子级玻纤布生产技术，使行业的技术水平达到国际先进水平。新型墙体材料技术与装备基本实现国产化。
3.组织结构调整目标。
"十五"末期，水泥生产企业的平均规模由目前的年产10万吨提高到25万吨，前10家水泥企业（集团）生产集中度由5%提高到17%；玻璃企业的平均生产规模达到300万重量箱以上，前10家玻璃企业的生产集中度达到50%；前4家玻璃纤维企业的生产集中度达到60%以上。
4.能源利用和环保目标。
全面推进清洁生产，实现环保达标。到2005年，主要建材产品的平均能耗降低20%。平板玻璃、建筑卫生陶瓷、池窑拉丝玻璃纤维的生产以应用优质能源为主。水泥和墙体材料的生产要积极研究和开发多种能源和资源的利用途径。全行业年节能1900万吨标煤，减少粉尘排放210万吨。
四、发展和结构调整重点
（一）大力发展新型干法水泥
坚持以发展促调整的方针，大力发展新型干法水泥，加速淘汰落后工艺。优化生产力布局，推进企业重组，支持大公司和企业集团的发展。禁止除新型干法以外的其它水泥生产线的建设。严格禁止对立窑进行扩径改造。节约并合理利用资源和能源，加强环境保护。"十五"期间要按照"等量淘汰"或"超量淘汰"的原则，发展新型干法水泥，新增新型干法水泥生产能力6000万吨，实现新型干法水泥生产能力翻番。
1.扶持大企业集团的发展，优化水泥工业生产力布局。
重点支持8～10家大公司和企业集团发展日产4000吨以上新型干法水泥生产线，开发日产8000～10000吨大型水泥技术装备。华东、华南及沿江沿海大中城市周边地区，要利用交通和经济较发达的优势，因地制宜做好规划，加快调整水泥工业结构。在石灰石资源富集地区建设大型熟料基地，将靠近市场、符合条件的小型水泥企业改建为现代化水泥粉磨企业。同时，大力发展散装水泥和商品混凝土搅拌站，推广矿渣和粉煤灰超细粉磨，根据市场需求配制水泥干浆和高性能混凝土。水泥工业布局要适应加入世界贸易组织和实施西部大开发战略的要求，引导并鼓励东部和中部地区优势水泥企业到西部地区投资。西部地区水泥工业发展应结合国家重点工程建设，依托现有优势企业进行技术改造，加大水泥工业结构调整的力度。
2.改造一批重点企业，带动水泥工业结构的调整和技术升级。
鼓励一批省、区、市的重点水泥企业进行技术改造。按照一定区域内"等量淘汰"或"超量淘汰"落后工艺的原则，通过对湿法窑、立波尔窑、中空窑等落后工艺的技术改造，建设一批日产2000吨以上新型干法水泥生产线。除边远山区、交通不便和经济欠发达的地区，以及生产特种水泥项目外，原则上不再新建、扩建日产1000吨及以下规模新型干法水泥生产线。引导机立窑企业按照可持续发展的要求，采用新型干法技术实施改造，逐步淘汰立窑工艺。
3.重视和加强环境保护。
水泥企业要把治理污染、保护环境作为生存和发展的必要条件，在抓好清洁生产的同时，积极利用煤矸石、矿渣、粉煤灰、磷石膏、脱硫石膏等工业废渣，研究和开发城市建筑垃圾、生活垃圾、废油、废轮胎等利用途径。进一步开发完善劣质能源、工业废弃物在水泥生产中应用的新技术、新工艺，在保证水泥产品质量的前提下，使水泥生产逐步向节能、利废、环保方向发展，成为可持续发展的"绿色工业"。
（二）发展新型建材，促进经济与资源、环境协调发展
紧紧围绕环境保护、生态建设和提高人民生活质量的要求，以提高质量、节能、节地、利废为重点，以政策法规为导向，以科技创新为动力，开发完善应用技术，使新型建材生产和应用取得较大发展。到2005年，新型墙体材料占墙体材料的比重达到40％，节约土地20万亩，减少二氧化碳排放量2000万吨，综合利用煤矸石9000万吨、粉煤灰4500万吨。
1.推进新型墙体材料的快速发展。
要适应建筑结构体系的发展、建筑节能与建筑功能改善的要求，大力发展新型墙体材料。在重点抓好170个大中城市用三年过渡时间完全禁止使用实心粘土砖的同时，积极引导其它地区用新型墙体材料替代实心粘土砖，分类指导，城乡全面推进，提高新型墙体材料应用比重。重点发展非粘土类空心制品、混凝土砌块、各种轻质板材和复合板材。大力推广使用以粉煤灰、煤矸石等工业废渣和江河淤泥为原料的新型墙体材料生产技术与装备，建设一批大规模、高水平的生产线，促进优势企业发展壮大，培育2～3家具有一定规模和市场影响力的大公司和企业集团。
2.因地制宜发展主导产品。
各地要根据本地区建筑结构的特点，因地制宜地确定主导产品，通过主导产品的示范作用，带动各类新型墙体材料的发展。重点发展单班年产5万立方米以上规模的混凝土砌块生产线，实现成套设备的国产化，着力解决混凝土砌块的施工应用配套技术；发展加气混凝土板材和年产10--20万立方米加气混凝土砌块生产线，开发大型机械化切割机，完善发泡成型技术；根据市场需求，重点抓好纸面石膏板的市场开拓与推广应用工作，发展以农作物秸秆为原料的轻质板材，开发成套技术与装备，提高产品功能及装饰性能；发展年产6000万块以上规模的烧结空心砖生产线，推广废渣高掺量、全煤矸石烧结新工艺。
3.增加花色品种，提高产品质量与配套能力。
积极发展内外墙装饰材料、塑料门窗等现代建筑门窗以及塑料管材管件等新型建材产品。重点解决外墙涂料的研制开发、生产和供应，以及保温材料在建筑节能中的应用等问题。塑料门窗重点发展优质产品，抓好配套五金件的生产与供应，提高产品的整体质量。塑料管材的发展重点是开发和推广室内上水管、燃气管、热水管和地下排水管等新品种，形成一批品种齐全、规格系列配套、年产3万吨以上规模的企业，增强其国际竞争力。
（三）全面提高"洛阳浮法"技术水平
平板玻璃工业的主要任务是进行结构调整和实现产业升级，重点是发展优质浮法玻璃，全面提高"洛阳浮法"玻璃技术水平，实现浮法生产技术和管理的突破，使平板玻璃实物质量达到国际先进水平。"十五"期间要严格限制新建、扩建平板玻璃原片生产线，防止低水平重复建设，淘汰小平拉等落后工艺。积极发展玻璃深加工产品。
1.提高技术水平，发展优质浮法玻璃。
"洛阳浮法"玻璃技术是我国玻璃生产的主体技术，玻璃行业整体技术水平的提高基本立足于"洛阳浮法"玻璃技术的提高。针对"洛阳浮法"生产工艺在原料处理、熔化、成型工艺技术和生产管理等方面存在的问题，以及产品在表面平整度、渗锡量、微气泡等质量指标与国际先进水平的差距，重点建设优质硅质原料基地，提高耐火材料产品质量，加强配套工作，提高熔窑的自动化控制、锡槽密封、冷端在线检测等技术装备水平，并在生产线控制技术和管理软件方面有突破性进展，窑龄达到8--10年，产品实物质量以及能耗和环保指标达到国际先进水平。在提高"洛阳浮法"玻璃整体水平的基础上，特别是在实物质量达到国际先进水平的前提下，结合冷修改造若干条浮法玻璃生产线。